Теоретические аспекты противодействия молодёжному экстремизму и правоприменительная практика зарубежных государств

16.11.2011


Активизация экстремистских проявлений в молодежной среде, как в развитых, так и в развивающихся странах (недавние события в Грузии, Киргызстане, Греции, Франции, Молдове, Иране, КНР связанные с протестными акциями молодежи) определяет актуальность темы противодействия экстремизма в молодежной среде.

Экстремизм (от фр. extremisme, от лат. extremus — крайний) — в традиционном понимании, приверженность к крайним взглядам и, в особенности, мерам (обычно в политике).

Как показывают исследования всплески экстремистских проявлений в обществе случаются с завидной регулярностью в интервале 18-25 лет.1 Эти всплески, по сути, являются демографическими волнами, когда каждое новое поколение начинает осознавать себя и самоидентифицироваться. Некоторые теоретики криминологической психологии полагают, что на возникновение агрессии, являющейся катализатором экстремистских действий, влияет так же географическое положение региона, окружающая среда. К примеру, научное исследование проведенное Робертом Бэроном, подтвердило связь между температурой окружающей среды и агрессией. Как утверждает Бэрон "крайне низкие и очень высокие температуры, как правило, подавляют агрессию, так как человек испытывает дискомфорт, связанный с чрезмерной жарой или холодом, поэтому ему приходиться совершать действия для облегчения своего положения: пить холодную воду или же одеться теплей, в то время как промежуточные уровни обычно бывают связаны с проявлением агрессивного поведения".2

Как показывает практика, наибольшего накала межэтнические и межконфессиональные конфликты достигают или потенциально могут достичь, на территориях со сложным этническим и конфессиональным составом, а также на территориях с преобладанием какой-либо одной национальности, но являющихся притягательными для трудовых мигрантов.

Нобелевский лауреат К. Лоренц выдвинул формулу, согласно которой озлобленность населения (а, соответственно, и его склонность к совершению преступлений) прямо пропорциональна его плотности.

Так же следует сказать, что немаловажное значение имеет локальное расположение эпицентра развития группового молодежного экстремизма. Однозначно, что возникает он по большей части в крупных населенных пунктах или же промышленных центрах, что обусловлено наибольшим экономическим развитием, плотностью населения и наличием постоянного притока информации.

Молодежный экстремизм как массовое явление последнего десятилетия на постсоветском пространстве выражающееся в пренебрежении к действующим в обществе правилам и нормам поведения или в отрицании их, можно рассматривать с различных позиций. Ученые исследуют философско-психологическую природу экстремизма, чтобы охарактеризовать этот феномен во всех его проявлениях, классифицировать и типизировать случаи экстремистского поведения. Не менее важным является и установление причины возникновения молодежного экстремизма, для того, чтобы понять его как явление.3

Как известно, любое явление в истории человечества имеет свою причинно-следственную связь. Не является исключением и такое явление нашей действительности как молодежный экстремизм, активному распространению которого способствуют определенные факторы. Эти факторы можно условно разделить на:

- социально-экономические;

- психологические;

- правовые;

- политические;

- демографические и географо-климатические.

Экономический и политический кризисы, возникшие после распада СССР, стали моральным и личностным кризисом для многих молодых людей начала 90-х годов. Наметившееся в это время социальное расслоение общества, принесшее одним богатство другим же материальные лишения, вызывало в некоторых представителях молодежи чувство разочарования, утраты жизненной перспективы, а также чувство отчаяния. Настроения безысходности и отчаяния, охватившее некоторые слои молодежи нашли проявления в различных формах антисоциального поведения.4

Социальное отчуждение проявляется чаще всего в апатии, безразличии к политической жизни общества, в позиции "стороннего наблюдателя".

Такая "размытость", неопределенность, отчуждение от основных нормативных ценностей привела к созданию различных форм "субкультуры". Молодежная субкультура - это кривое зеркало взрослого мира вещей, ценностей, отношений, которые в последнее время также постоянно снижается.

У современной молодежи есть несколько вариантов взаимодействия с существующей действительностью: приспособиться к ней, уйти от неё в виртуальное пространство либо субкультуру (это путь называется эскапизм, от англ. to escape – устраниться, покинуть), либо протест и нигилизм, что в итоге может привести и к экстремистским проявлениям.

Экстремизм нужно рассматривать как социальный и культурный феномен. Это сложная и неоднородная форма выражения ненависти и вражды. Основным определением, которым пользуются в настоящий момент, является следующее: «экстремизм – это приверженность к крайним мерам и взглядам, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и правила, как совокупность насильственных проявлений, совершаемых в политических целях отдельными лицами и специально организованными противоправными группами и сообществами».

Практически всем разновидностям экстремизма присущи определенные общие черты: насилие или его угроза, обычно вооруженного; одномерность, однобокость в восприятии общественных проблем, в поиске путей их решения; фанатизм, одержимость в стремлении навязывать свои принципы, взгляды оппонентам; бездумное, беспрекословное выполнение всех приказов, инструкций; опора на чувства, инстинкты, предрассудки, а не на разум; неспособность к толерантности, компромиссам, либо игнорирование их. Экстремизм смыкается с крайним радикализмом, терроризмом, нигилизмом, революционным вождизмом.

Из общих факторов, влияющий на развитие и становление молодежного политического экстремизма любого толка можно выделить:

ослабление воспитательного направления работы с молодежью. В современных условиях наблюдается явный недостаток воспитательных воздействий на личность молодого человека, а также мер просветительского характера о национальных, культурных, конфессиональных и прочих особенностях народов страны. В связи с этим, необходимо возложить обязанности на образовательные учреждения разного уровня на усиление воспитания молодежи в духе общечеловеческих, гуманистических ценностей, что будет служить верным противоядием экстремизму.

Данные исследований социологов показывают, что сегодня досуговая самореализация молодежи осуществляется вне учреждений культуры - оно ограничивается телевидением, дискотеками, ночными клубами. Народная культура (традиции, обычаи, фольклор) большинством молодежи воспринимается как анахронизм.

кризис института семьи и семейного воспитания. Специфические причины и условия несовершеннолетнего экстремизма лежат в основном в сферах формирования и жизнедеятельности подростка: семье, школе, трудовой деятельности и его досуге, а также резком снижении возможности семьи защитить детей от дурного влияния, обеспечить необходимый уровень их интеллектуального и нравственного развития. Подавление индивидуальности подростка, как со стороны родителей, так и педагогов приводит к социальному и культурному инфантилизму, к социальной неадаптированности, дети начинают совершать поступки противоправного или экстремистского характера. Соответственно агрессивный стиль воспитания порождает агрессивную молодежь.

ухудшение условий жизни, неопределенность ситуации. Способом противодействия экстремизму в молодежной среде может служить обеспечение условий для занятости молодежи в таких сферах как образование, производство и досуг.

активное проникновение так называемой массовой культуры. Большой вклад в развитие предпосылок экстремизма среди молодежи оказала так называемая массовая культура, когда распространяются скопированные не с лучших западных стандартов фильмы, кровавые боевики и триллеры, а также телепередачи, стимулирующие у молодежи жестокость, насилие и желание его применения на практике. Посредством такого рода телепродукции, снижается уровень духовности, нивелируются многие морально-нравственные категории, внедряются далеко не лучшие образчики западных ценностей: культ денег и грубой физической силы, понятие вседозволенности. Значительная часть молодежи, морально, умственно и духовно искалеченная массовой культурой, вырастает злой, бездуховной и жестокой, готовой к насилию. Такая молодежь потенциально опасно и готова применять это насилие к окружающим, в том числе и будучи членом экстремистского объединения. В европейских странах был принят ряд документов регламентирующих вопросы противодействия экстремизму в СМИ -Европейские конвенции: о совместном кинопроизводстве (1992 г.), о трансграничном телевидении (1989 г.), о компьютерных преступлениях (2001 г.); рекомендации Комитета Министров государств – членов Совета Европы: № R (89)7 относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание, от 22 апреля 1989 г. и № R (97)19 «О демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации» от 30 октября 1997 г.; Директива о вещании ЕЭС; Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты и др.).

активизация деятельности религиозных экстремистских организаций.

Среди этих организаций наиболее привлекательными для молодежи являются крайне правые и крайне левые экстремистские организации, дающие ощущение риска, романтики, возможности активных действий и не делающие упора на моральные и умственные качества индивида. С.Н. Фридинский говорит об идеологических корнях экстремизма: «Любая идеология, в том числе и религиозная, изначально (прямо или косвенно) лежит в основе любого политического движения. Вместе с тем, каждая из них может быть трансформирована в экстремистскую .

Так, например, нетерпимость к инакомыслию изначально может нести в себе предрасположенность к насильственному распространению только собственного учения. В подобных случаях получает развитие и сам экстремистская идеология. Обращение к известным религиозным и иным учениям служит мощным фактором воздействия на массы и привлечения их на свою сторону, особенно если эти учения являются традиционными для социума или отвечают потребностям некоторой его части. Вместе с тем, провозглашение всех несогласных с подобной идеологией ее противниками представляет собой сильный психологический фактор, не только объединяющий сторонников экстремистской идеологии, но и повышающий в их глазах свой собственный социальный статус .

широкое распространение современных средств массовой коммуникации и информатизации. Сегодня как основную среду обитания радикалов выделяют Интернет. Именно в виртуальном мире они получают недопустимую в реальном обществе свободу творчества и становятся не только потребителями, но и создателями экстремистских лозунгов. В отличие от реального общества, радикальное Интернет-пространство быстрее обучает потенциальных экстремистов радикальной риторике, ибо вводит их в контекст, наполненный единомышленниками. В последние годы экстремистские идеи активно функционируют в Интернет-пространстве. При этом механизм, препятствующий публичному проявлению экстремизма на страницах общенациональных газет и телеканалов, не срабатывает в Интернете. Это делает его благоприятной средой для пропаганды экстремистских идей. Интернет-пространство расценивается экстремистскими идеологами как привлекательная площадка для ведения идеологической пропаганды и борьбы. Угроза использования новых коммуникационных технологий представителями экстремистски настроенных организаций по своим последствиям намного опаснее, чем отдельные публичные проявления экстремизма: распространение листовок, газет, организация публичных выступлений, уличных беспорядков и т.д .

Со второй половины 90-х годов противодействие экстремистским тенденциям в Интернете стало важнейшим направлением антиэкстремистской деятельности передовых западных государств. Именно поэтому зарубежный опыт борьбы с проявлениями экстремизма в Интернете как в сфере идеологии, так и в области законодательства представляет значительный интерес.

События в Молдове, Иране, СУАР/КНР происшедшие в 2009 г. наглядно демонстрируют факт того, что экстремистские организации какой бы то ни было направленности, активно осваивают новые технологии в числе которых «Флешмоб» и «Твиттер».

Флешмоб (от англ. flash mob — flash — вспышка; миг, мгновение; mob — толпа, переводится как «вспышка толпы» или как «мгновенная толпа») — это заранее спланированная массовая акция, в которой большая группа людей (мобберы) внезапно появляется в общественном месте, в течение нескольких минут люди с серьёзным видом выполняют заранее оговорённые действия абсурдного содержания (сценарий) и затем одновременно быстро расходятся в разные стороны, как ни в чём не бывало.

В публикациях последнего времени пишут и о так называемых «твиттерных революциях»

В своё время, описывая беспорядки в Молдавии, западная пресса с восторгом писала об использовании постсоветским поколением технологии Твиттер (от англ. тwitter "чирикать") - бесплатной для пользователя открытой глобальной "социальной сети", изобретённой в Сан-Франциско. С помощью этих новых технологий, позволяющих молодёжи свободно общаться в режиме реального времени, пересылая одновременно огромное количество коротких сообщений как по Интернету, так и на мобильные телефоны, участники протестных акций легко координировали свои перемещения, узнавали о времени и месте протестной акции и т.д.

Использование технологии Twitter в Иране можно назвать уникальным в том смысле, что пресса действительно попала под влияние своей же пропаганды. Поскольку доступ западных журналистов к информации был ограничен, масса непроверенной корреспонденции, проходящей через сети Twitter, готовилась и рассылалась многотысячными тиражами не столько рядовыми участниками событий, сколько лидерами оппозиции и прозападными политтехнологами, не говоря уже о дезинформации международных и местных спецслужб. 5

Специалисты выделяют несколько видов молодежного экстремизма: политический, национальный, религиозный, оккультный, спортивный, уголовный.

Каждый из них имеет свою специфику, однако их объединяет резко деструктивный, агрессивный, жестокий, не имеющий четкого адресата характер проявления.

Следует отметить, что контингент несовершеннолетних преступников отличается более остро выраженными особенностями подросткового возраста: недостаточная зрелость мышления и сознания, повышенная эмоциональная возбудимость, легко переходящая в агрессию, повышенная потребность в самоутверждении любыми средствами, инстинкты подражания.

Большинство преступлений экстремистского характера совершается несовершеннолетними в составе группы. Это очень важное отличие преступности несовершеннолетних в целом и экстремизма несовершеннолетних в частности.

Приверженность детей и подростков совершать преступления или иные действия антиобщественной направленности в составе группы имеет под собой следующее обоснование.

Будучи индивидуально относительно бессильными, но, собравшись вместе, агрессивные подростки могут угрожать социальному порядку, особенно в школах. В таких девиантных, подростковых группах их члены находят себе принятие и статус, здесь они чувствуют свою значимость.6

Именно в этих условиях закладывается убеждение о правильности выбранной идеологии и стиля жизни. Общеизвестно, что взаимная поддержка играет немаловажную роль в подростковой преступности. Любой девиантный подросток в одиночку может и не отважиться нарушить закон (тем более совершить действие экстремистского характера), но вместе с другими членами банды он чувствует себя смелым и решительным.

Таким образом, стремление подростков к объединению, совершению различных действий экстремистского характера в составе группы - одна из наиболее главных причин развития указанного негативного явления не только в нашей стране, но и во всем мире.

В качестве правовых причин распространения экстремизма представляется необходимым указать недопустимо длительное отсутствие правовой базы борьбы с экстремизмом. В Узбекистане противодействие экстремизму осуществляется на основе норм УК Республики Узбекистан (Статьи 244 «Массовые беспорядки», Статьи 244-1. «Изготовление или распространение материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественному порядку» и Статьи 244-2. «Создание, руководство, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях»).

Вместе с тем опыт зарубежных стран показывает, что в последние годы принимаются законы прямого действия так 25 июля 2002 г. был принят Федеральный Закон №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», 29 апреля 2008 г. в него были внесены изменения; 28 мая 2003 года принят Закон Молдовы «О борьбе с экстремизмом»; 18 февраля 2005 года принят Закон Республики Казахстан № 31«О противодействии экстремизму»; 4 января 2007 г. принят Закон Республики Беларусь №203-З «О противодействии экстремизму»;. 17.08.2005 г. принят Закон Кыргызской Республики № 150 «О противодействии экстремистской деятельности».

Определенную помощь в выработке мер противодействия экстремизма среди молодежи может оказать опыт зарубежных государств, так как проблема экстремизма молодежи характерна не только для молодых демократий, но и для таких государств как США, Германия, Великобритания, Австрия, Италия и других.

Так, например, в настоящее время в США по оценкам специалистов ВНИИ МВД РФ все большую силу набирает движение «бритоголовых», которое проповедует неонацистские и расистские взгляды. Активизировалась в посленее время и деятельность колумбийских, кубинских этнических группировок и организаций типа МС-13.

Для борьбы с преступными молодежными объединениями экстремистской направленности правоохранительные органы США выделили специальные проблемные группы, включающие в себя более 500 человек. Причем, проблемная группа может базироваться как в одном районе, так и охватывать своей деятельностью несколько регионов. Для предотвращения роста количества таких банд, а также проведения работы по их разобщению департаментом полиции г. Нью-Йорка создано специальное подразделение. Оно состоит из десяти полицейских, которые имеют опыт практической работы в районах г. Нью-Йорка, характеризуемых наличием сложной оперативной обстановки. Кроме того, в кадровых вопросах приоритет имеют лица, служившие в войсках специального назначения и проявившие способность к работе в экстремальных условиях, связанных с массовыми нарушениями общественного порядка.

Во Франции основная нагрузка в противодействии экстремизму возложена на спецслужбы Франции и Министерство внутренних дел.

В 2004 г. был создан Высший орган по противодействию дискриминации и обеспечению равноправия.

К ведению этого органа был отнесен контроль за всеми видами дискриминации -этнической, религиозной, половой, возрастной, дискриминации по убеждениям или по инвалидности, а также по состоянию здоровья. Орган в первую очередь призван рассматривать индивидуальные жалобы и помогать жертвам прямой дискриминации.

Высший орган по противодействию дискриминации и обеспечению равноправия является коллегиальным органом, состоящим из одиннадцати членов, назначаемых Декретом Президента Французской Республики.

Проблема предупреждения экстремистских проявлений в молодежной среде существует и приобретает все большее значение для правоохранительных органов Германии.

Основные направления работы полиции Германии в области противодействия преступлениям экстремистской направленности определяются Федеральной программой по профилактике преступности. В ее реализации принимают участие различные организации, но ведущее место занимает полиция. Программа работает как на федеральном, так и на земельных (местных) уровнях. Основными задачами этой программы являются: защита потенциальных жертв от краж, мошенничества, ограблений и других видов преступлений; сотрудничество полиции с населением, направленное на обеспечение его защиты, охрану имущества, укрепление общественной безопасности и ряд других. Реализация программы предполагает создание специальных служб по предупреждению преступности несовершеннолетних. В конце 90-х годов в ФРГ насчитывалось порядка 140 таких служб.

В Великобритании с начала 70-х годов прошлого века при полицейских управлениях были созданы отделы (отделения) по привлечению общественности. В общие обязанности этих отделов (отделений), которые распространяются и на служащих других подразделений полиции, входят:

- действия по привлечению общественности и родителей для осуществления контроля за поведением и воспитанием детей;

- установление связей с молодежью, ассоциациями квартиросъемщиков, церковью и другими организациями;

- проведение бесед в школах, учебных заведениях;

- проведение разъяснительной работы с несовершеннолетними и другим населением о функциях и задачах полиции, ознакомление с ее деятельностью;

- подбор полицейских кадров, привлечение к работе в полиции молодежи,

налаживание работы «специальных полицейских сил» по привлечению общественности и несовершеннолетних для предупреждения правонарушений.

В Австрии экстремистские тенденции, как отмечено в докладе Министра внутренних дел Австрии Карла Шлегла, присутствуют в скрытой форме - антисемитизм и неонацизм обусловлены исторически, враждебность по отношению к иностранцам, прежде всего, обусловлена миграционными потоками, наличествующими в настоящее время. В Австрии большей активностью и агрессией в этих кругах отличаются представители юного поколения. Образование молодежных групп с правоэкстремистской направленностью в возросшем масштабе переместилось из городов в сельские регионы. Прежде всего, в Нижней Австрии образовались группы скинов, некоторые из них имели контакты со скинхедами в Германии .

В Российской Федерации одним из шагов на пути достижения цели противодействия экстремизму в особенности молодёжному явилось принятие 25 июля 2002 г. Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности”. Попытки создания такого законодательства предпринимались с 1995 года.

Законом урегулирована процедура вынесения предупреждения общественному объединению, а также приостановление, ликвидация или запрет его деятельности за осуществление экстремизма.

Органы исполнительной власти либо непосредственно налагают на соответствующих субъектов меры ответственности, либо участвуют в процедуре привлечения их к ответственности. Поэтому от их слаженных действий по применению соответствующего законодательства и зависят результаты противодействия экстремизму.

В настоящее время в России идет активное обсуждение проблем законодательного регулирования Интернета, в том числе совершенствование законодательства в сфере защиты детей и молодежи от информации, наносящей вред нравственному развитию.

Ученые и специалисты констатируют, что, несмотря на активное развитие в последнее десятилетие информационного законодательства, в России до сих пор не сложилась цивилизованная система правового регулирования информационной безопасности детей и молодежи.

В Республике Казахстан Закон "О противодействии экстремизму" от 18 февраля 2005 года определяет правовые и организационные основы целях защиты прав и свобод человека, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Республики Казахстан.

В соответствии с законом противодействие экстремизму осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремизма, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих его осуществлению; выявление и пресечение экстремизма; международное сотрудничество в области противодействия экстремизму.

В целях противодействию и профилактике распространений идей религиозного экстремизма, терроризма и сепаратизма Департаментами юстиции областей совместно с Департаментами внутренней политики, Духовным управлением мусульман Казахстана (ДУМК), Православной церкви и правоохранительными органами проводится ряд профилактических мероприятий, также профилактика проводится в сельских районах области.

В июне 2009г. парламент Казахстана принял закон под названием "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей", закон направлен "на совершенствование системы государственного регулирования отношений, связанных с распространением на территории страны информации посредством информационно-коммуникационных сетей". Между тем вступившие в силу поправки предлагают довольно жесткие способы регулирования содержания интернет-ресурсов. Во-первых, все они, в том числе форумы, блоги, чаты и WAP-порталы, приравниваются к традиционным СМИ и, как следствие, по отношению к ним вводится запрет на размещение информации, противоречащей национальному законодательству. Во-вторых, закон предоставляет возможность начала судебного производства в отношении продукции зарубежных СМИ, распространяемой в Казахстане, по месту заявителя и без участия ответчика. Наконец, судебные органы получили возможность требовать от владельцев сайтов удалять материалы, в которых будут обнаружены нарушения.

Соответственно имеющийся зарубежный опыт свидетельствует о целесообразности создания при участии компаний, оказывающих услуги в сети Интернет, наблюдательных советов и «горячих линий», которые были бы наделены полномочиями оперативно удалять из глобальной сети Интернет материалы, содержащие призывы к насилию, детскую порнографию и другую негативную информацию, как это узаконено в большинстве развитых стран.

В тоже время предпринимаемые обществом усилия, направленные на то, чтобы законодательно закрепить интересы общественной нравственности и права несовершеннолетних, зачастую наталкиваются на обвинения в попытках введении цензуры, возврату к тоталитарному порядку.

Анализ деятельности правоохранительных органов некоторых зарубежных государств, также позволяет предложить отдельные мероприятия по противодействию преступности экстремистской направленности, где основное значение должна иметь грамотная и своевременная профилактическая работа, в которой правоохранительным органам большую помощь могут оказать педагогические коллективы школ, техникумов, колледжей и ВУЗов (что способствовало бы нейтрализации образовательных факторов), работники органов местного самоуправления, представители общественных объединений (спортивных секций, традиционных религиозных конфессий и т.д.).

 

Литература

1 Аминов Д.И., Оганян Р.Э. Молодежный экстремизм/под ред. Адельханяна Р.А. – М.:Издательство: Триада Лтд.2005-С.54.

2 См. Ю.М. Антонян, М.И. Еникеев, В.Е. Эминов "Психология преступления и наказания", М.: "ПЕНАТЕС-ПЕНАТЫ" 2000 г. Терминологический словарь, С 390.

3 См. Леонард Берковец. Агрессия: причины, последствия, контроль. М.: Олма-пресс, 2001 г., С 207.

4 См. Курт Бартол. "Психология криминального поведения". СПб.: "Прайм-Еврознак", М.: "Олма-ПРЕСС" 2004г. С 164 - 165.

5 Иран: мифы и реальность "твиттерной революции" - http://worldcrisis.ru/crisis/644335

6 Зубок, Ю.А., Чупров, В.И. Молодежный экстремизм: сущность, формы проявления, тенденции. - М.: Русское слово. 2009.-С45.

Исмаилов Б.И.,

д.ю.н., профессор кафедры РЦПКЮ Министерства юстиции Республики Узбекистан

 

http://www.juristlib.ru/book_4603.html