Перспективы организации борьбы с терроризмом на пространстве СНГ

Страница для печати

Уважаемые коллеги!

Первостепенное значение для организации противодействия терроризму имеет адекватная современным вызовам и угрозам законодательная база.

В Государственной Думе подготовлен ко второму чтению законопроект «О противодействии терроризму».

Работа осуществлялась в рамках деятельности межведомственной рабочей группы полномочных представителей, в основном, силовых ведомств при координации со стороны Комитета по безопасности Государственной Думы и, несомненно, является шагом вперед в развитии российского антитеррористического законодательства.

По мнению экспертов рабочей группы, уже тот факт, что от понятия «борьба с терроризмом» мы переходим к понятию «противодействие терроризму», свидетельствует о развитии существующих в стране подходов и учете мировой антитеррористической практики.

Действительно, главные усилия в борьбе с терроризмом в России сводились до сих пор к силовому противодействию угрозам со стороны спецслужб и правоохранительных органов, а концентрировались на пресечении уже, по существу, состоявшихся террористических актов (в соответствии с российским законодательством только шесть, причем именно силовых, ведомств являются субъектами и борются с терроризмом).

Очевидно при этом, что указанные субъекты вынуждены сталкиваться в своей деятельности с заключительными стадиями тех сложных процессов, которые происходят в обществе и произрастают из сфер, на которые эти субъекты, в соответствии с российским законодательством, повлиять не могут.

Замечу, что подобные подходы к организации и осуществлению противодействия считаются в мире неэффективным и подчеркну, что проблема противодействия терроризму является по своим масштабам и значимости проблемой общегосударственной и, несомненно, международной.

Удалось ли в законопроекте пересмотреть существующие подходы к организации борьбы с терроризмом и перераспределить ответственность за реализацию функций противодействия террористическим угрозам таким образом, чтобы эта деятельность действительно была общегосударственной, а не вменялась в обязанность лишь нескольким спецслужбам и правоохранительным органам?

Нам представляется, что целый ряд вводимых дополнений положений прежнего закона «О борьбе с терроризмом», являются насущными и существенно развивают действующее законодательство.

Итак, кратко их сформулирую.

Уточнена и развита терминологическая база.

Определены основы организации создаваемой общегосударственной системы противодействия терроризму, уточнены функции, полномочия и вопросы взаимодействия Федеральной и региональных антитеррористических комиссий, субъектов противодействия и антитеррористических штабов.

Уточнены вопросы участия и ответственности Вооруженных Сил Российской Федерации при пресечении террористических акций и противодействиии терроризму внутри страны и за пределами ее территории.

Введены особые режимы, применяемые для защиты от терроризма: режим террористической опасности, режим контртеррористической операции и режим чрезвычайного положения, а также определены особенности их осуществления

Нам представляется, что указанный законопроект является шагом вперед на пути к созданию в России действенной и эффективной системы противодействия терроризму.

Переходя к аспектам осуществления противодействия на международном уровне и с учетом сложившегося мирового порядка весьма актуально было бы попытаться ответить на ряд злободневных вопросов.

Способны ли сложившиеся международно-правовые институты и организационные структуры мирового сообщества адекватно реагировать на новые вызовы и угрозы?

Какого рода механизмы следует создать, следует ли в этой связи ООН, ее Совету Безопасности пересмотреть приоритеты своей деятельности?

Готовы ли сами государства поступиться частью своего суверенитета для того, чтобы создать международные инструменты борьбы с терроризмом и преступностью?

Может ли НАТО, отказавшись от сложившихся стереотипов, обеспечить военно-полицейскую функцию защиты национальных интересов стран, не входящих в альянс?

Нужно ли создание единого мирового антитеррористического центра? Может быть, целесообразно рассмотреть вопрос о преобразовании Интерпола в такой центр?

Можно ли вести борьбу с терроризмом, используя при этом двойные стандарты в оценке тех или иных явлений?

Таков далеко не полный перечень актуальных вопросов.

Действительно, без анализа тенденций и перспектив развития мировой экономической интеграции, без разработки на этой основе комплекса действенных профилактических и предупредительных мер противодействия деформациям глобализации, мировое сообщество в борьбе с терроризмом будет постоянно походить на боксера, ведущего бой с собственной тенью.

Вызов мировому сообществу со стороны терроризма и преступности оказался настолько мощным, что оно не может чувствовать себя удовлетворенным результатами принимаемых мер. Разрыв между реально существующими угрозами и принятыми в настоящее время мерами велик.

В этой связи актуальным, на мой взгляд, является вопрос о создании единого мирового антитеррористического центра, который смог бы аккумулировать весь накопленный в мире опыт борьбы с террором и разрабатывать стратегию и тактику противодействия.

Причем, совершенно не нужно заново изобретать велосипед! Такой всемирный центр уже существует почти 80 лет - это Всемирный Интерпол, куда входят более 180 стран. При этом следует иметь в виду, что на сегодняшний день в мире именно органы полиции разных стран наиболее продуктивно взаимодействуют между собой.

Другое дело, что работу Интерпола необходимо осовременить, для чего следует внести изменения в устав этой организации, который кардинально не менялся с середины прошлого века.

Следует иметь в виду, что международный терроризм не может развиваться автономно, без связи с другими видами транснациональной преступности (торговля наркотиками, оружием, людьми).

В этой связи представляется, что только вопросами борьбы с терроризмом деятельность мирового антитеррористического центра не должна. Возможно, следует вести речь о создании центра антитеррористического и антикриминального.

Кроме того, очевидна необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антитеррористических и антикриминальных сил мирового сообщества с целью выработки новых подходов в борьбе с глобализацией терроризма и преступности.

Представляется, что шагом в этом направлении стало создание по инициативе российской стороны Всемирного Антикриминального и Антитеррористического Форума (ВААФ).

Перед ВААФ стоят следующие цели и задачи.

Во-первых, на основе глубокого анализа ситуации в мире готовить и предлагать главам государств и правительств, представителям органов законодательной и исполнительной власти, представителям бизнеса, деятелям культуры, средств массовой информации, специалистам судебных и полицейских органов, научно-исследовательских, образовательных учреждений, участникам политических, общественных объединений и движений варианты модельных (гармонизированных) законов, адекватных новым вызовам и угрозам;

Во-вторых, разрабатывать единые методики и технологии в борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом.

Как Председатель Правления ВААФ я рассчитываю и прилагаю усилия для того, чтобы в условиях глобализации терроризма и преступности деятельность Форума способствовала бы выработке и реализации мер предупреждения и профилактики террористических проявлений.